Wer regieren will, braucht Wissen. Und das ist nicht immer gleich verfügbar, jedenfalls in der Regel nicht in der Form, die für Prozesse des Regierens in modernen Gesellschaften erforderlich und angemessen wäre. Auch das eigene Erfahrungswissen oder der gesunde Menschenverstand reichen da nicht aus. Das gilt vor allem dann nicht, wenn Regierende nicht nur Macht und Herrschaft sichern, sondern auch gesellschaftliche Probleme lösen wollen (oder doch soweit erfolgreich bearbeiten müssen, dass sie ihre Macht nicht verlieren).